谓败国之教也立政第四

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【三本四固五事首宪首事省官服制九败七观】 经言四 国之所以治乱者三杀戮刑罚不足用也【三谓三本也谓治乱法各有三也】国之所以安危者四城郭险阻不足守也【四谓四固】国之所以富贫者五轻税租薄赋敛不足恃也【五谓五事】治国有三本而安国有四固而富国有五事五事五经也【自三本已上总其目】君之所审者三一曰德不当其位二曰功不当其禄三曰能不当其官此三本者治乱之原也故国有德义未明于朝者则不可加于尊位功力未见于国者则不可授以重禄临事不信扵民者则不可使任大官故徳厚而位卑者谓之过徳薄而位尊者谓之失宁过于君子而毋失于小人过于君子其为怨浅失于小人其为祸深是故国有徳义未明于朝而处尊位者则良臣不进有功力未见于国而有重禄者则劳臣不劝有临事不信于民而任大官者则材臣不用三本者审则下不敢求三本者不审则邪臣上通而便辟制威如此则明塞于上而治壅于下正道捐弃而邪事日长三本者审则便辟无威于国道涂无行禽【无禽兽之行】疏逺无蔽狱孤寡无隠治故曰刑省治寡朝不合众 右三本 君之所慎者四一曰大德不至仁不可以授国柄【德虽大而仁不至或包藏祸心故不可授国柄】二曰见贤不能让不可与尊位三曰罚避亲贵不可使主兵四曰不好本事不务地利而轻赋敛不可与都邑此四务者安危之本也故曰卿相不得众国之危也大臣不和同国之危也兵主不足畏国之危也民不怀其产国之危也故大德至仁则操国得众见贤能让则大臣和同罚不避亲贵则威行于邻敌好本事务地利重赋敛则民怀其产 右四固 君之所务者五一曰山泽不救于火草木不植成国之贫也二曰沟渎不遂于隘鄣水不安其藏国之贫也三曰桑麻不植于野五谷不宜其地国之贫也四曰六畜不育于家瓜瓠荤菜百果不备具国之贫也五曰工事竞于刻镂女事繁于文章国之贫也故曰山泽救于火草木植成国之富也沟渎遂于隘鄣水安其藏国之富也桑麻植于野五谷宜其地国之富也六畜育于家瓜瓠荤菜百果备具国之富也工事无刻镂女事无文章国之富也 右五事 分国以为五乡乡为之师分乡以为五州州为之长分州以为十里里为之尉分里以为十游游为之宗十家为什五家为伍什伍皆有长焉筑障塞匿【匿隠】一道路博出入审闾闬慎筦键筦藏于里尉置闾有司以时开闭闾有司观出入者以复于里尉【复白】凡出入不时衣服不中圏属【羊豕之类也】羣徒【众作役也】不顺于常者闾有司见之复无时若在长家子弟臣妾属役宾客则里尉以谯于游宗游宗以谯于什伍什伍以谯于长家谯敬而勿复【既谯能敬而从命无事可白则是教令行】一再则宥三则不赦凡孝弟忠信贤良儁材若在长家子弟臣妾属役宾客则什伍以复于游宗游宗以复于里尉里尉以复于州长州长以计于乡师乡师以着于士师凡过党其在家属及于长家其在长家及于什伍之长其在什伍之长及于游宗其在游宗及于里尉其在里尉及于州长其在州长及于乡师其在乡师及于士师三月一复六月一计十二月一着凡上贤不过等【谓上贤虽才用絶伦无得过其劳邹】使能不兼官罚有罪不独及【罪必有首从及党与也】赏有功不专与孟春之朝君自听朝论爵赏校官终五日季冬之夕君自听朝论罚罪刑杀亦终五日正月之朔百吏在朝君乃出令布宪于国五乡之师五属大夫皆受宪于太史大朝之日五乡之师五属大夫皆身习宪于君前太史既布宪入籍于太府【入籍者入取籍于太府也】宪籍分于君前五乡之师出朝遂于乡官致于乡属及于游宗皆受宪【宪所以察时令籍所以视功过】宪既布乃反致令焉【致令于君】然后敢就舍宪未布令未致不敢就舍就舍谓之留令死罪不赦五属大夫皆以行车朝出朝不敢就舍遂行至都之日【五属之都】遂于庙致属吏皆受宪宪既布乃发使者致令以布宪之日蚤晏之时宪既布使者以发然后敢就舍宪未布使者未发不敢就舍就舍谓之留令罪死不赦宪既布有不行宪者谓之不从令罪死不赦考宪而有不合于太府之籍者侈曰专制不足曰亏令罪死不赦首宪【嵗朝之宪】既布然后可以布宪【宪谓月朝之宪】 右首宪 凡将举事令必先出曰事将为其赏罚之数必先明之立事者谨守令以行赏罚计事致令复赏罚之所加有不合于令之所谓者虽有功利则谓之专制罪死不赦首事既布然后可以举事 右首事 修火宪敬山泽林薮积草夫财之所出以时禁发焉使民于宫室之用薪蒸之所积虞师之事也决水潦通沟渎修障防安水藏使时水虽过度无害于五谷歳虽凶旱有所秎【扶门反】获司空之事也相高下视肥墝观地宜明诏期前后农夫以时钧修焉使五谷桑麻皆安其处由田之事也行乡里视宫室观树蓺简六畜以时钧修焉劝勉百姓使力作毋偷怀乐家室重去乡里乡师之事也论百工审时事辨功苦上完利监壹五乡以时钧修焉使刻镂文采毋敢造于乡工师之事也 右省官 度爵而制服量禄而用财饮食有量衣服有制宫室有度六畜人徒有数舟车陈器有禁脩生则有轩冕服位谷禄田宅之分死则有棺椁绞衾圹垄之度虽有贤身贵体毋其爵不敢服其服虽有富家多资毋其禄不敢用其财天子服文有章而夫人不敢以燕以飨庙将军大夫以朝官吏以命士止于带缘散民不敢服襍采百工商贾不得服长鬈【求圆反】貂刑余戮民不敢服絻【一本作丝】不敢畜连乘车 右服制 寝兵之说胜则险阻不守【言事者竞陈寝兵其说见用而得胜则武术必偃虽有险阻不能守矣】兼爱之说胜则士卒不战【兼爱之说胜则徐偃弱而行仁宋襄惑而慕古也】全生之说胜则防耻不立【全生之说胜则王孙自奉千金何侯日食一万】私议自贵之说胜则上令不行羣徒比周之说胜则贤不肖不分金玉货财之说胜则爵服下流观乐玩好之说胜则奸民在上位【观乐玩好之说胜则费仲以奉竒异而居显位董贤以柔曼而处朝谒也】请谒任举之说胜则绳墨不正谄防饰过之说胜则巧佞者用 右九败 期而致使而往百姓舍己以上为心者教之所期也始于不足见终于不可及一人服之万人从之训之所期也【谓君将行令始独发于心故不足见终则功成事遂故不可及也】未之令而为未之使而往上不加勉而民自尽竭俗之所期也【君既尽心于俗所以能期于心也】好恶形于心百姓化于下罚未行而民畏恐赏未加而民劝勉诚信之所期也【君之好恶才形于心百姓已化于天下】为而无害成而不议得而莫之能争天道之所期也【君能奉顺天道所以能期于此】为之而成求之而得上之所欲小大必举事之所期也令则行禁则止宪之所及俗之所被【被合也谓俗与宪合】如百体之从心政之所期也 右七观

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